一场本该展现东盟团结的握手礼合影，却唯独缺少了菲律宾代表的身影。官方解释是“开会迟到”，但会场内外的人都清楚，这背后是马科斯政府南海政策引发的孤立处境。

当其他东盟国家纷纷与中国签署自贸区升级协议时，菲律宾却忙于在会场推销其南海“三步行动计划”，几乎无人响应。

2025年下半年，菲律宾在东盟系列会议中遭遇了前所未有的冷遇。菲律宾总统马科斯试图将10月底的中国海警水炮驱离事件转化为外交攻势，在东盟会议上公开声称中国军队在南海的“高风险演习”威胁地区稳定。

他多次尝试在会议文件引入“南海军事紧张”措辞，企图将双边争议多边化。

这一策略并未获得东盟伙伴的响应。马来西亚作为东道主直言不讳：“南海问题不能让外部势力插手，否则只会让问题更加复杂。 ”即便是与中国存在类似海域争议的越南和印尼，也选择转而与中国讨论数字经济合作。

东盟国家用沉默表达了他们对菲律宾行为的态度。在东盟峰会期间，中国与东盟十国正式签署了《自贸区3.0版议定书》，涵盖了数字经济、绿色能源等五大合作领域。 这项重大成果的讨论中，菲律宾几乎被边缘化。

在外交受挫的同时，马科斯政府开辟了另一条战线，法律战。 10月中旬，菲律宾参议院通过一项涉华议案，考虑对中国提起新的国际法律诉讼，要求中方承担3960亿比索的环境修复费用。

这一被包装成“生态赔偿”的法律行动，实质是2016年南海仲裁案的延续。 然而，该议案既未明确诉讼对象机构，也未说明具体诉讼路径。

国际法院与常设仲裁庭是否会接受此类案件存在诸多不确定性，包括环境纠纷是否可由个别国家单方面提请等法律难题。

菲律宾试图绕过已被中方否定的2016年仲裁案结果，通过“环保”路径寻找突破口。 这种将中国在南海的行政与执法行为重新纳入“国际责任追究”的尝试，被国际法学界认为更多是政治象征意义而非实际法律策略。

马科斯政府敢于多线出击，很大程度上基于对美菲安全协作的信心。然而，这种“美式背书”在2025年下半年正逐渐减弱。

美国在中东被严重牵制，加沙局势反复，伊拉克美军基地遭袭，红海航线再度受扰，迫使美国防部将重点资源调回中东。 “里根号”航母驶往地中海，是一个明确信号：印太并非当前美国战略重心。

军事合作方面，虽然美菲2023年以来签署了数份军事协定，增加了军事基地部署数量，却未见实质性联合行动。 2025年8月后，美菲联合巡航次数明显减少，且未对中国海警执法行动作出直接干预。

美国智库对菲律宾操作的评价也趋于冷静。 战略与国际研究中心报告指出：“菲律宾对南海的激进行动可能使其在东盟内部边缘化，应谨慎评估盟友支持力度。 ”这一评价暗示马科斯政府高估了美方意志，同时低估了东盟国家对“选边站队”的抗拒心理。

当菲律宾高调推进对抗策略时，越南选择了不同的路径。 根据美国智库数据，截至2025年3月，越南已在南海填海造地2200多英亩，而中国填海造地面积略低于4000英亩。

越南在南海的行动规模远超菲律宾，但手法更为低调。 自2021年开始，越南在南沙群岛的几个珊瑚礁和岩石附近部署大型挖泥船，启动大规模填海造陆。

他们使用陆基挖掘机从离岸更近的地方挖取材料扩大岛屿面积，然后用岩石和混凝土墙加固新形成的陆地。最引人注目的是柏礁的改造。

越南将柏礁面积扩大了10倍，并在西端疏浚了一条299米宽的航道，宽度足以让军舰等大型船只停泊。柏礁地处南沙南部，礁盘面积达49.5平方公里，不仅可威胁中国、马来西亚的主要岛礁，且距离越南金兰湾仅600多公里，处于进可攻退可守的有利位置。

与菲律宾依赖美国不同，越南一边加强自身建设，一边与中国保持对话。 今年4月，中越发表联合声明，专章提到海上合作，强调“发挥北部湾海域联合巡逻机制作用”。 这种既维护主权主张又保持沟通渠道的策略，与菲律宾形成鲜明对比。

当前南海已进入“混合战”模式，菲律宾采用了多维度挑衅策略。 除了传统海上对峙，还包括舆论、司法、经济、拉拢外部势力等多种方式。

在舆论层面，菲律宾每次挑衅行动都搭载媒体记者同行，旨在通过舆论炒作将自身塑造成“受害者”，对中国海警贴上“海上强权”标签。 这种“灰色地带”策略核心是通过非军事手段达成军事目的，即“以民掩军”。

司法上，马科斯签署了“群岛海道法”和“海洋区域法”，试图以国内立法形式强抢南海群岛。2025年的国家预算案中，菲律宾还为中业岛和马欢岛机场设施扩建划拨了约3.81亿元人民币专款。

军事上，美菲在东盟防长会议期间宣布组建“特遣部队-菲律宾”，标志着两国军事合作从定期演习向常态化协调机制转变。 美军在菲律宾部署了“堤丰”中导系统和海军陆战队陆基反舰系统，首次获得对整个南海海域的精确打击能力。

面对南海复杂局势，中国展现出既坚定又克制的应对策略。 中国外交部发言人明确将菲律宾行为定性为“海上蓄意侵权挑衅”，强调这是“导致南海局势紧张的根源”，牢牢厘清事件责任边界。

在行动上，中国海警执法并未因菲律宾施压而放缓。10月26日，中国海警再次发布针对“非法侵闯船只”的视频资料，强调“有图有实”。同时，中国未搁置与东盟的合作议程，《南海行为准则》第五轮磋商继续推进。

军事上，解放军南部战区保持高度戒备.2025年10月31日，在美菲开展“在一起2025”联合巡航的同时，解放军在黄岩岛西南50公里处划设禁航区，展开实弹射击训练。 南部战区发言人田军里空军大校明确表示，战区部队“时刻保持高度戒备”，一切尽在掌控。

法律挑战，中方也准备了反制。官方媒体已开始分析其法律漏洞，点出缺乏证据、流程不完备、管辖不成立等核心缺陷，为未来的国际法律舆论战预设防线。

当东盟峰会会场其他国家代表热议自贸区合作时，菲律宾代表孤独地推销其南海议题。 马来西亚代表低头翻看文件，泰国代表摆手表示“先谈谈供应链的事情”，越南和印尼代表则选择装作没听见。

东盟内部用沉默表达了立场：在发展与对抗之间，他们已做出选择。